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日美双边新贸易谈判荆棘密布

    一段时间以来,为回应特朗普消除贸易赤字的要求,日美贸易协商机制层出不穷,但在解决相关问题方面毫无进展。日本政府在美国压力、国内农民阻力、国会牵制下,妥协的余地很小,以谈待变仍是日本不变的策略。未来,日本与美国的贸易谈判依然荆棘密布。

    日前,出席联合国大会的日本首相安倍晋三与美国总统特朗普在纽约会谈,重点议题是双方争议最大的贸易不平衡问题。根据会谈后发表的日美联合声明,双方同意就签订货物贸易协定(TAG)启动新的谈判。一段时间以来,日美间不断建立各种谈判机制,但在解决相关问题方面却毫无进展。

    日本是美国第三大贸易赤字来源国,2017年美国对日贸易赤字688亿美元。为回应特朗普消除贸易赤字的要求,日美贸易协商机制层出不穷,但在解决相关问题方面毫无进展。去年美国副总统彭斯与日本副首相麻生太郎举行的日美全面经济对话和今年上半年新设立的美国贸易谈判代表莱特希泽与日本经济再生大臣茂木敏充的贸易谈判,均无建树。因此,急于看到成果的特朗普要求就货物贸易举行专题谈判,并要求尽快签署新协定。但是,在此次会谈中,日美分别互设防线,这预示着下一步谈判仍将十分艰难。

    仔细解读联合声明,虽然日美双方同意采取具体手段扩大两国间的贸易、投资,促进世界经济“自由、公正、开放”发展,但是,美国要求先谈判签订新的物资贸易协定,并尽快取得结果。特别是美国在声明中写入了“在汽车贸易领域,美国要求市场开放的结果是带动美国汽车制造业发展及增加就业”,显示出特朗普政府在美国中期选举之前急于取得对日谈判成果。

    日本则在联合声明中写入了“关于农林畜牧产品,将以迄今达成的经济协定中承诺市场开放程度为最大限度”。这一表述的意思是在跨太平洋伙伴关系协定(TPP)中承诺的内容是日本对美谈判让步底线。但是,特朗普政府正因不满TPP协定内容才退出了该机制,特朗普曾多次明确表示“只有通过双边谈判才能保障美国利益”,可见美方希望在对日谈判中争取日方更大的让步。

    汽车、农牧产品是日美两国贸易纠纷最多的领域。汽车制造业不仅是日本最大的支柱产业,也是日本产业技术进步和就业及民生的支撑。统计显示,2017年日本对美出口汽车174万台,日系车在墨西哥、加拿大生产并出口美国也达150多万台,同时日系车在美国生产了376万台。据报道,为满足美国新的投资要求,安倍首相已经承诺日企将在美国宾夕法尼亚州投资建厂并招收新工人,促进美国就业。

    牛肉是农牧产品领域争端的典型案例。美国和澳大利亚占到日本进口牛肉的90%。目前,日本进口牛肉的关税是38.5%,在TPP协定生效之后最终将降至9%。由于美国退出了TPP,将来在日本牛肉市场上,美国牛肉的竞争力将大大低于澳大利亚。因此,美国打算通过双边谈判获取更加优惠的贸易条件。

    多位日本人士透露,日本政府希望以农产品的适当让步,避免美国在汽车领域实施关税制裁。去年,日本对美汽车出口174万台。汽车及零部件是日本对美出口主要产品,占美对日贸易赤字的70%。据日本大和总研测算,如果美国对日本汽车征收25%关税,意味着日本汽车及零配件企业将因此增加2.2万亿日元负担。尽管日美联合声明中写入了在双方谈判期间不发动制裁措施的条款,但特朗普的性格和美国政府对韩国、墨西哥的做法,使日本政府官员及企业界仍心怀恐惧。

    长期以来,日本以同盟国为依托强调日美利益的一致性。但是,特朗普在谈到日美贸易时指责“日本把美国当作提款机”,多次表示美国承担巨额资金保护日本安全,日本却向美国出口大量汽车赚美国的钱,道理不通。今年以来,美国政府逼迫多国修订双边贸易协定,各种事例表明,美国正以同样的方法压日本让步。

    下一步,日本对美谈判的艰巨性将体现在诸多方面。首先,日本一直主张市场经济和自由贸易体制。茂木敏充反复强调国际贸易是企业的市场行为,政府不应限制和干涉。如果日本政府接受美国要求自我限制出口数量,等于倒退到管理贸易体制,有悖于日本贸易原则。

    其次,在降低关税税率问题上,如果对美税率低于多边国际经济协定的税率,那么根据世界贸易组织(WTO)协定中的最惠国待遇条款,新税率将适用于WTO的所有伙伴国。这将严重冲击日本国内农产品,不仅难以向国内农民交代,协定在国会审议中也很难获得通过。而且,明年夏天日本国会面临参院选举,如果处理不当,安倍率领的执政党集团将面临危机。

    第三,日本政府一直声称坚持多边贸易原则,拒绝新签双边贸易协定。启动货物贸易协定谈判,实际是对美国的让步。在日美首脑会谈后,日本政府反复向国内解释,货物贸易协定仅属于具体领域协定,不包含投资、服务贸易等内容。因此,不违反日本政府的原则。但细心的日本媒体发现,联合声明中明文写有“在货物贸易协定谈判结束后,应立即就其他贸易投资事项开始磋商”。莱特希泽也明确称,谈判的目的就是要尽快签订双边经贸协定。

    看来,日本政府在美国压力、国内农民阻力、国会牵制下,妥协的余地很小,谈起来,拖下去,以谈待变仍是日本不变的策略。

标签:日美,新双边经济 【责任编辑:JZB】
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